《一纸缠——“老剪报 ”杠上小广告》

IABN 978-7-01-016662-9作者：王力 著  定价：49.00元

 出版日期：2016年9月 开本： 16开

内容简介：

《一纸缠——“老剪报”杠上小广告》是一部关于城市管理、宜居建设的智库辅政读本，主述“如何根除城市牛皮癣”，旁论“如何响应落实中央城市工作会议精神科学防治城市病”。非法小广告是我国“城市病”里的重中之重，且至今无解。作者通过对跨度十年的传统纸媒进行系统检索与梳理，因势利导并适时、适度融入自身观点，阐释了令城市管理者头疼不已的顽疾——小广告的由来、突变、危害、治理的得失、困境和出路，使各级城市管理者通过对过往工作实践的反思、反省，温故知新。通过系统汇编纸媒剪报的形式对接社会顽疾，汇集百家之言于社会难点问题再度发声，也属媒体新融合之举。

【目录】前言/学做称职的“读报用报”人

自省/十三不靠为哪般

乱象/万状难捱牛皮癣

技防/水来土掩无底洞

人防/兵来将挡起硝烟

旧考/二律曾经说背反

新政/九龙合围一纸缠

变异/防不胜防鬼吹灯

破局/温故知新大道简

话中话/守正出奇

画外音/做而论道

后记/学做全职的“有知有识者”

【正文选摘】

自省/十三不靠为哪般

围绕治理“小广告”，有关部门心没少费，累没少受，钱没少花，“骂”没少挨，但到头来还是没能跳出“13个部门管不好一张小广告”的怪圈。说心里话，无论是言者的感慨，还是闻者的感伤，心绪大体是一致的。

症结何在？且不说“九龙治水”的阵容是否太过强大，太过夸张，仅从盲点盲区说开去，正本清源，温故知新，既有“身在其中，困在其中，软肋在软肋之中”，也有“诗在诗外，戏在戏外，功夫在功夫之外”，总之，“管不好”和“不好管”原本就是两码事儿。

    老问题不能老不改。年初，中办印发文件，要求在全体党员中开展“两学一做”学习教育，为此《人民日报》刊发评论员文章，强调“带着问题学，针对问题改”，提出“针对自身问题边学边改、即知即改，解决一个个具体问题，做好一件件具体事情，就能不断实现自我完善、自我提高。”作为党外人士，虽不清楚“改观13个部门管不好一张小广告”是否也在学以致用的范畴，但我相信，将此等长时间无解、无奈的“老问题”上升到新的高度看待绝无不妥。

应该承认也必须承认，“城市牛皮癣”的无处不在，既与市民“身体安放”相关，更与百姓“心灵栖息”相关。城市管理是面子，社会治理是里子，从表象上看是“乱眼”，而从骨子里说却是“乱心”，因此从更深层意义上讲，治理绝非等闲之辈的“小广告”，仅有目前13个部门关注还远远不够。“人心是最大的政治”。

“13个部门”因故走到一起，消极地讲，九龙治水不见水，积极地看，“会诊”一旦历练升华为新常态，人们有理由相信，日后无论面对怎样的“大城市病”抑或“小城市病”，政府施政将不再面带难色、心存愧疚……

围绕治理“小广告”，有关部门心没少费，累没少受，钱没少花，“骂”没少挨，但到头来还是没能跳出“13个部门管不好一张小广告”的怪圈。

症结何在？根源何在？2016年2月25日《北京晚报》相关报道告知，北京市委常委、常务副市长李士祥在市城管执法协调领导小组暨城管系统工作总结部署会上指出 ——“今年是‘十三五’开局之年，城市管理到了必须‘啃硬骨头’的攻坚阶段。现在的城市管理还比较粗放，离精细化有较大差距。管理体制有欠缺，管理交叉和缺位现象普遍存在，比如渣土车有11个部门在管，小广告13个部门管，垃圾七八个部门管，九龙治水，但还是没管好，社会争议还大，城市管理执法工作没有跟上经济社会发展的步伐。破解‘九龙治水’的难题，要尽快完善城管执法体制机制，要想办法研究治本之策，从源头减少违法行为发生。”

    由来已久。感同身受。且不说“九龙治水”阵容是否太过强大，太过夸张，仅从“源何在、本为何”的盲点、盲区说开去，正本清源，温故知新，既有“身在其中，困在其中，软肋在软肋之中”，也有“诗在诗外，戏在戏外，功夫在功夫之外”，总之，“管不好”和“不好管”原本就是两码事儿……

破局/温故知新大道简

章节进行到“破局”，说明已经离出口不远。治理非法小广告，除了有技术问题，还有“如何改观九龙治水难见效”的机制问题，同时更有如何规避自己和自己绊蒜的“法眼盲点”问题。天下事有难易乎，先易后难。

之前叙写多是和内容非法的小广告过不去，其实生活中“走失了亲妈的张大民”和“遛丢了爱犬的小两口”比比皆是。人过的日子一定有人味儿，但此味儿未必全是沁人心脾的芳香气。因此，日常生活有点杂质杂色也无妨，谁让“和谐”的基调并非“清一色”，谁让“俗人所见略同≈英雄所见略同”。

只要出发点与人为善，只要落脚点以人为本，其实有“市声”的城市也照样宜居。宽与严，疏与堵，彼此原本没有太多的纠集。更何况情势猛于虎，因此，网开一面，适度设置“公共广告栏”，既是生活智慧，也是行政智慧。

何为“法眼”，不言自明；何为“盲点”，原来“盲点位于视网膜，因无感光细胞难于呈像”。谈及法眼，用及法眼，强化活化“感光细胞”是立法机构的基本功，凭此，眼观六路，耳听八方；无此，难谋万世，难断全局。2016年3月，媒体告知《地方限行规定不违反上位法》，也许是愁得太苦，想得太多，倘若“行政强制法”制定之初兼顾了“下位”的困顿，“停机迷局”或早有终结。

排解“九龙治水”的忧思，结果有两种，其一“抽刀断水”，其二“壮士断腕”，举凡就事论事皆为前者，而与传统思维定式划句号则皆有生机。2016年5月15日《人民日报》要闻版头条刊登了“关注改革最后一公里”见闻《“20＝1”带来什么》，详细解读“湖南长沙县将20多个部门的行政执法力量整合成为1个局”。好文章，好及时，此间最终有待深说的可谓一应俱全……

其实，关于治理小广告的“堵与疏”，新闻媒体早有先见之明。早在10年之前，2006年11月6日，《北京晚报》别有风采的“北京论语”就刊登了姚丽颖的快评《封杀小广告不如给它们安家》，有里有面，其中说道 ——

   “近日，市人大听取了《北京市市容环境卫生条例修正案(草案)》。草案中提出对小广告加强管理，主要体现在大幅提高违反条例的处罚标准。提高罚金和棒打出孝子的理论差不多。棒打有时候能够出孝子，有时候出逆子或精神病子，单纯棒打一般出不了孝子。

“提高罚金可能在一定程度上抑制街头小广告，但是小广告并非都是非法医疗或招男女公关，也有顺应百姓需求的，比如餐厅优惠券、超市打折，按照草案规定，在公共场所哪怕是店门口发放宣传单，也都属非法之列。因此．社会应当给予这些小广告合法的安身之处。

在很多国家和地区，街头有各类免费刊物，基本上是消费类的服务性信息。人们可以免费索取，企业只需极低的价格便可刊登实用信息。这些刊物不仅有效填补了低端广告的空白．让小广告有了去处，同时也是对媒体市场的有益补充。”