《科学民主与规范高效的统一——民主集中制的决策与执行体制》

民主集中制是科学的合理的有效率的制度，是中国共产党的根本组织制度和领导制度，也是中国共产党最大的制度优势。党的十八届三中全会提出：“加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。”为了帮助广大党政领导干部更好的理解和把握民主集中制及其决策与执行体制，我们编辑出版了《科学民主与规范高效的统一——民主集中制的决策与执行体制》一书。

l 看点

²  “推进国家治理体系和治理能力现代化丛书”基金项目之一；

²  紧紧围绕党和国家发展大局，紧扣民主集中制这一根本组织制度；

²  系统阐述了民主集中制的科学内涵；

²  党政领导干部理解和把握民主集中制的经典读本。

l 内容简介

中国特色社会主义道路一切成就的取得，都离不开民主集中制。本书围绕民主集中制这一关系党和国家发展的重大课题，从中国传统时代的决策与执行、马克思、恩格斯与列宁关于民主集中制的理论与实践、中国共产党的民主集中制理论与实践、国家治理与民主集中制、重大战略的决策推进及成效、社会治理中的决策与执行，以及西方的决策与执行体制等方面，深入探讨民主集中制这一科学的合理的有效率的制度。

目录

前  言 /1

 第一章 “宅兹中国”：从历代官制看传统时代的
     决策与执行 /1

第一节　上古至战国时代的官制与决策及执行 /1

一、上古到夏商周时代的决策及执行制度 /1

二、春秋战国时代的官制与决策及执行制度 /5

第二节　秦汉时期的官制与决策及执行 /7

一、秦代的“三公”“九卿”制度与决策及执行 /8

二、汉代的官制与中央决策及执行机制 /10

第三节 隋唐时期的官制与决策及执行 /16

一、隋朝的官制及决策体制 /16

二、唐朝的官制及决策体制 /18

三、通过谏官制度和安史之乱看唐朝时期的决策与执行 /21

第四节 宋元明清时期的官制与决策及执行 /23

一、宋元时代的官制与决策及执行 /23

二、明清时代的官制与决策及执行 /28

 第二章 决策、执行与民主集中制：
     从空想社会主义到科学社会主义的进展 /34

第一节 “乌托邦”的秩序：
空想社会主义者对决策与执行制度的设计 /34

一、托马斯·莫尔的“乌托邦” /34

二、康帕内拉的“太阳城” /35

三、维拉斯的塞瓦兰国 /36

四、摩莱里的共和国 /38

五、卡贝的“人民代表会议” /39

六、空想社会主义者眼中的“决策—执行”机制 /41

第二节 马克思、恩格斯与列宁
关于民主集中制的理论与实践 /44

一、马克思、恩格斯关于民主集中制的探索 /44

二、列宁关于民主集中制的理论与实践 /48

第三节 斯大林对民主集中制的贡献与局限 /56

一、积极推进苏共的民主集中制建设 /56

二、加强国家机构的民主集中制建设 /59

三、运用民主集中制推进社会主义建设事业 /62

 第三章 最大的制度优势：中国共产党的
     民主集中制理论与实践 /67

第一节 民主集中制的历史发展 /67

一、新民主主义革命时期有关民主集中制的规定 /68

二、社会主义建设时期有关民主集中制的规定 /71

三、从十一届三中全会到十八大前有关
民主集中制的规定 /73

四、党的十八大以来有关民主集中制的规定 /76

第二节 以民主集中制推进思想理论创新：
中国共产党的智慧 /80

一、实事求是：中国共产党对历史智慧的创造性转化 /80

二、解放思想：改革开放的酝酿和中国巨轮的再出发 /84

三、与时俱进：中国改革的智慧和经验 /89

四、走向历史的深处：“四个全面”战略布局和
中国的未来 /91

第三节 科学决策的锐利武器：
从党的重要文件起草看民主集中制的运用 /98

一、民主革命时期党的重要文件起草 /98

二、党的八大重要文件的起草 /100

三、改革开放以来的重要文件起草：
以党的历届三中全会为例 /102

第四节 加强党的纪律建设与民主集中制：以延安时期为例 /112

一、为了中国革命的胜利，必须加强党的纪律建设和
民主集中制建设 /112

二、加强纪律建设，坚持民主集中制，是对全党的要求，
没有任何例外 /117

三、加强党的纪律建设，坚持民主集中制，是整个党的
建设的基础内容 /120

 第四章 治国理政的强大合力：国家治理与
     民主集中制 /125

第一节 坚持人民民主专政与建设社会主义法治国家 /126

一、只有坚持人民民主专政，才能坚持党的领导，
保证把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面 /126

二、只有坚持人民民主专政，才能真正坚持
人民主体地位，做到法治建设为了人民、
依靠人民、造福人民、保护人民 /128

三、只有坚持人民民主专政，才能真正坚持
法律面前人人平等，维护国家法制统一、
尊严、权威 /130

四、只有坚持人民民主专政，才能促进
依法治国和以德治国相结合，建设
社会主义政治文明 /132

五、只有坚持人民民主专政，才能坚持从
中国实际出发，建设社会主义法治国家 /135

第二节 议行合一：人民代表大会制度与民主集中制 /138

一、人民代表大会制度是我国的政权组织形式 /138

二、坚持人民代表大会制度，坚持党的领导，有利于
科学决策、民主决策 /141

三、民主集中制是人民代表大会制度的组织原则和
独特优势 /144

第三节 坚持中国特色社会主义基本政治制度 /148

一、坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 /148

二、坚持民族区域自治制度 /154

三、坚持和完善基层群众自治制度 /158

 第五章 如何实现持续健康发展：
     重大战略的决策、推进及成效 /162

第一节 实施科教兴国战略 /162

一、科教兴国战略的提出 /163

二、科教兴国战略的主要内容 /164

三、集中力量促进科技发展的重大成就 /169

第二节 实施人才强国战略 /172

一、实施人才强国战略，是建设中国特色社会主义的
必然要求 /173

二、中国特色社会主义人才强国战略的基本内容 /175

三、中国特色社会主义人才强国战略的重大成就 /180

第三节 实施可持续发展战略 /181

一、中国面临的人口、资源和环境问题 /181

二、可持续发展战略的提出 /183

三、中国推进可持续发展战略实施的主要做法和
未来展望 /184

 第六章 有效化解社会风险和社会矛盾：
     社会治理中的决策与执行 /187

第一节 有效化解社会矛盾和社会风险：科学的预见

一、主要的社会风险和社会矛盾 /187

二、有效预防和化解社会矛盾：体制、路径及方法 /192

第二节 社会治安综合治理：中国的优势和经验 /196

一、社会治安综合治理的基本内容 /196

二、“枫桥经验”——社会治安综合治理的典型 /198

第三节 健全公共安全体系：几个重点的领域 /200

一、食品药品安全 /201

二、安全发展 /203

三、依法管理网络 /205

四、国家安全委员会的建立 /209

 第七章 民主与集中、决策与
     执行的体制：历史和比较的视野 /212

第一节 西方古代社会的政治决策与执行机制 /212

一、雅典政制：古希腊的民主制度与决策机制 /213

二、从共和制到元首制：古罗马的民主决策与执行机制 /217

第二节 资本主义制度下的决策与执行 / 220

一、资本主义制度本身所包含的危机 /220

二、当代资本主义民主制度下的决策与效率 /223

三、分散决策实现资源最优配置：一种神话的破灭 /226

第三节 前车之鉴：共产党放弃民主集中制的后果 /229

一、西欧共产党放弃民主集中制的历史教训 /230

二、从民主集中制看东欧共产党的垮台 /234

三、民主集中制、苏共与苏联解体：沉痛的教训 /241

参考文献 /248

后　记 /253