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《基层党务工作手册》

作为基层党务工作者，学习贯彻党的十九大及中央文件会议精神，深入推进党的建设新的伟大工程，不断提高基层党建工作科学化水平，是新时代的新任务新要求。党务工作者必须不断提升自身的理论水平、工作技能，才能适应新时代的需要，把党的基层组织各项工作推向前进。本书全面贯彻党的十九大及中央最新文件精神，结合基层党务工作实际情况，总结归纳各地基层党务工作的好经验、好方法，以问答的形式展开，为广大基层党务工作者提供权威时新的理论参考和切实有效的实践指导。

       读者群体       基层党务工作者

       出版社   国家行政学院出版社

       出版日期       2019.5（最新修订）

       作者       东方治

       开本       16开

       定价       58.00元

    本书看点

    本次修订重点体现《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部考核工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》等中央最新文件精神。

    本书内容涉及党的基层组织建设、党员教育管理监督、发展党员、党组织换届选举等基层党务工作的方方面面，内容详实全面。

    以问答的形式展开，对基层党务工作者在工作中可能遇到的问题进行一一解答，针对性强，具有极强的实用性。

    彩色印刷，优质纸张，尽享轻松悦读极致体验。

目录

第一篇 党的基层组织建设

【关键词】

【核心提要】

一、党的基层组织的地位、作用、任务与职责        2

什么是党的基层组织？        2

党的基层组织的地位是什么？    2

党的基层组织的作用是什么？    3

党的基层组织的基本任务是什么？    3

党的基层组织的重点任务是什么？    4

不同类型党的基层组织的职责和作用有什么不同？        5

国有企业党组织的主要职责有哪些？        5

股份制企业党组织的主要职责有哪些？    6

非公有制企业党组织的主要职责有哪些？        6

社会组织党组织的主要职责是什么？        7

乡镇党委的主要职责有哪些？    7

村党支部（含总支、党委）的主要职责有哪些？    8

农村经济组织中党组织的主要职责有哪些？    8

街道党（工）委的主要职责有哪些？        8

社区党支部（总支、党委）的主要职责有哪些？    9

党和国家机关党组织的主要职责有哪些？        9

高等学校党委的主要职责是什么？    10

高等学校院（系）党组织的主要职责是什么？        10

高等学校教师党支部的主要职责是什么？        11

大学生党组织的主要职责是什么？    11

中小学校党组织的主要职责是什么？        12

民办学校党组织的主要职责是什么？        12

科研院所党组织的主要职责是什么？        13

文化卫生系统党组织的主要职责是什么？        13

离退休干部党支部的主要职责是什么？    14

二、党的基层组织设置        15

哪些单位应成立党的基层组织？        15

如何确定党的基层组织的组织形式？        15

什么情况下可成立联合党支部？        15

哪些情况可成立临时党组织？    15

党小组是党的一级组织吗？它的主要任务是什么？        15

怎样划分党小组？        16

党的基层委员会应由哪些人员组成？        16

党的总支部、支部委员会应设哪些委员？       16

基层党的组织能否设立党的纪律检查委员会？        17

基层党委能否设立常委会？        17

如何成立党的新组织或撤销党的原有组织？    17

如何设置国有企业党组织的工作机构？    17

如何设置股份制企业中党的工作机构？    17

企业改组、改制时，企业党组织如何设置与调整？       17

怎样在非公有制经济组织中建立健全党的组织？    18

如何在社会组织中建立党的基层组织？    18

跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团

怎样设置党组织？       18

关闭、破产企业党组织的设置应怎么掌握？    18

农村党的基层组织怎样设置？    19

乡镇企业怎样建立党组织？        19

街道社区党组织的机构设置怎样进行？    19

机关党组织的机构设置和人员配备怎样进行？        20

高校党组织如何设置？        20

如何在中小学校建立党的基层组织？        20

如何在民办学校建立党的基层组织？        21

科研院所党组织工作机构如何设置？        21

党组织在正式党员减少为3人以下时工作如何开展？     21

三、党的基层组织领导成员的产生与职责        21

基层党的委员会名额确定的原则是什么？        21

党的基层委员会、总支部（支部）委员会如何产生？    22

基层党的委员会书记、副书记名额如何确定？        22

设常务委员会的党的基层委员会委员、常委名额如何确定？        22

党的基层组织常委、书记的数额能否超过委员半数？    22

党的基层组织领导成员对党龄是否有要求？    22

党的纪律检查委员会委员对党龄是否有要求？        23

党的基层委员会的书记、副书记怎样产生？    23

党的总支部委员会、支部委员会的书记、副书记怎样产生？        23

临时党组织领导成员是如何产生的？        23

党的基层组织增补常委、书记、副书记的基本原则和

程序是什么？        23

党的基层委员会（纪律检查委员会）增补委员有哪些程序？        24

党的总支部委员会（支部委员会）增补委员有哪些程序？    25

在党代表大会闭会期间，上级党组织是否可以调动或者指派

下级党组织的负责人？        25

上级党组织是否可以指派下级党的委员会委员？    25

上级党组织在调动和任免书记、副书记、常委时，

能否同时任免其委员职务？        25

因各种原因不适宜继续担任委员的，需要办理什么手续？    25

上级党组织调动或者指派下级党组织负责人应注意什么？    25

党委书记的主要职责是什么？    26

党委组织委员的主要职责是什么？    26

党委宣传委员的主要职责是什么？    27

党委纪律检查委员的主要职责是什么？    27

党支部书记的主要职责是什么？        27

党支部组织委员的主要职责是什么？        28

党支部宣传委员的主要职责是什么？        28

党支部纪律检查委员的主要职责是什么？        28

四、党的组织制度        29

什么是民主集中制？民主集中制的基本原则是什么？    29

如何贯彻执行民主集中制原则？        29

怎样正确处理党的上级组织和下级组织之间的关系？    30

什么是党委制？实行党委制要注意什么问题？        30

在党的委员会里，党委书记与其他委员是什么关系？    30

党组织讨论决定问题，是否必须进行表决？    31

党委委员或支部委员对自己未参加的委员会议所通过的决议，

可以不执行吗？    31

在党委会、支委会上党委委员、支部委员的个人意见被否决后，

他在向党员传达会议决议时，可否讲自己的意见？        31

党的委员会遇到重大问题急需处理，但由于委员不过半数

不能作出决议时，应该怎么办？        32

可否召开党、政、工、团或党、政领导干部联席会议

讨论决定党委或支部工作中的重大问题？        32

党委书记、副书记外出时间较长，临时负责工作的党委委员

是否有权主持召开党委会和党委扩大会议？    32

在执行党委决定过程中，如果情况发生了变化需要改变党委的

决定，应该怎么办？    32

支部党员大会和支部委员会是什么关系？        32

党支部书记与委员是什么关系？        33

不设支部委员会的党支部如何讨论决定重大问题？        33

支部委员会成员不过半数时，能否讨论决定重要问题？        33

在支部党员大会上支部委员会委员可否提出

与党的支部委员会决议不同的意见？        33

大部分党员对支部党员大会已经通过的决议又有新的想法，

可否重新讨论修改？    34

党的组织生活与党的生活有什么区别？    34

在党的生活中怎样正确对待少数人的不同意见？    34

对因故未参加党员大会的党员有不同意见怎样处理？    34

怎样区别保留意见与坚持错误？        35

怎样正确对待党内不同意见？    35

怎样正确对待犯错误的同志？    36

什么叫双重组织生活制度？党员领导干部为什么

要参加双重组织生活？        36

民主生活会一般多久开一次？    36

民主生活会的主题如何确定？    36

民主生活会的基本内容有哪些？        36

召开民主生活会需要做好哪些准备工作？        37

五、加强党的基层组织建设        37

新时代党的基层组织建设的基本要求是什么？        37

为什么要全面提升基层党组织组织力？    38

如何加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导？    38

如何解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题？    39

加强国有企业党的建设的总要求是什么？        40

国有企业党组织如何落实从严管党治党责任？        40

在现代企业制度下，如何把握国有企业党组织在公司法人

治理结构中的定位？    41

习近平总书记对国企领导人员提出的二十字新要求是什么？        41

如何建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的

选人用人机制？    41

如何把国有企业党的建设各项任务落到实处？        42

非公有制经济组织党建工作的指导思想和原则是什么？        42

如何选优配强非公有制企业党组织书记？        42

如何抓好中外合资经营企业党建工作？    43

怎样加强对实施关闭、破产企业党的工作的领导和具体指导？    43

农村基层党组织建设的指导思想和工作方针是什么？    44

农村基层党组织建设的工作目标是什么？        44

如何加强乡镇党委建设？    45

如何加强村党组织建设？    46

街道、社区党的建设工作的指导思想是什么？        48

街道、社区党的建设工作的目标要求是什么？        48

如何加强街道党委领导班子建设？    48

如何加强和改进街道、社区党的建设工作，

不断扩大党在城市工作的覆盖面？    49

如何搞好居民区党支部建设？    50

如何选配好居民区党支部书记？        50

机关党的建设工作的指导思想是什么？    51

怎样理解党章关于各级党和国家机关中党的基层组织

不领导本单位的业务工作的规定？    51

如何加强高校党组织的建设？    51

如何开展高校学生党组织工作？        53

科研院所党的建设工作的指导思想和目标要求是什么？        53

如何加强科研院所党组织领导班子建设？        54

离退休干部党支部建设工作的基本要求是什么？    54

地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作的

主要工作措施有哪些？        55

为什么要建设基层服务型党组织？    55

怎样把握基层服务型党组织建设的内涵？        56

基层服务型党组织建设应达到什么样的目标？        57

基层服务型党组织建设的主要任务有哪些？    57

如何推进基层服务型党组织创建工作？    58

 

【创新案例】

贵州省余庆县：实施“党建+标准化”工程 

有效提升基层党建规范化水平    58

江西贵溪滨江镇：以“党建+”为引领激发基层工作活力        60

第二篇 党员教育管理监督

【关键词】

【核心提要】

一、党员教育        62

做好新形势下党员教育培训工作的指导思想是什么？    62

党员教育培训工作应坚持的基本原则有哪些？        62

党员教育培训工作的目标任务有哪些？    63

做好党员教育培训工作的重点是什么？    64

党员教育的一般程序有哪些？    65

应采取哪些措施加强党员教育培训工作？        65

开展党课教育活动有哪些具体方法？       66

上党课的程序有哪些？        68

怎样妥善解决教育经费？    68

在“两学一做”学习教育中如何联系实际查找解决问题？    69

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育应把握好哪些方面？        69

二、党员管理        70

党员管理的基本要求有哪些？    70

党员管理的基本任务有哪些？    71

党员管理的基本原则有哪些？    71

党员管理的主要内容有哪些？    72

党员管理的方法途径有哪些？    74

什么是党员标准？        75

党员的义务有哪些？    76

党员的权利有哪些？    76

党员要怎样正确行使党员权利？        77

党组织怎样切实保障党员权利？        77

什么是党的组织生活？        79

为什么党员必须在党的一个组织中过组织生活？    79

为什么党的组织生活要讲政治、讲原则？        80

严格党的组织生活应该怎么做？        80

支部党员大会的主要职能有哪些？    81

召开支部党员大会的程序有哪些？    81

怎样开好支部党员大会？    82

党的支部委员会会议的议题一般包括哪些内容？    82

怎样开好党支部委员会会议？    82

召开党支部委员会会议的程序有哪些？    83

党小组会的主要内容有哪些？    84

召开党小组会的程序有哪些？    84

怎样开好党小组会？    84

党支部（党小组）组织生活会的主要内容有哪些？        85

怎样开好党支部（党小组）组织生活会？        86

召开党支部（党小组）组织生活会的程序有哪些？        86

党支部委员民主生活会的主要内容有哪些？    87

召开党支部委员民主生活会的程序有哪些？    87

怎样开好党支部委员民主生活会？    88

思想汇报的主要内容是什么？    89

思想汇报的基本要求有哪些？    89

怎样开展谈心活动？    89

如何做好党员鉴定？    91

什么是民主评议党员制度？        91

民主评议党员有哪些基本原则？        91

民主评议党员有哪些基本内容？        91

民主评议党员有哪些步骤？        92

如何联系思想工作实际查摆问题？    93

如何准确认定不合格党员？        93

处置不合格党员的程序是什么？        94

对不合格党员的组织处理方式有哪些？    94

怎样正确对待党员退党问题？    95

怎样开展党员目标管理活动？    96

怎样开展争创“党员先锋岗”活动？        97

怎样开展党员责任区活动？        98

怎样开展党员联系户活动？        98

怎样开展党员主题实践活动？    99

怎样开展党群共同致富小组活动？    99

怎样开展结对帮扶活动？    100

怎样开展党员承诺制活动？       101

怎样开展设岗定责活动？    101

怎样开展党员志愿者服务活动？        103

怎样开展“主题党日”活动？    103

什么是流动党员？        104

加强和改进流动党员管理工作的总体要求是什么？       104

加强和改进流动党员管理工作的主要原则是什么？        104

如何改进不同类型的流动党员的管理工作？    105

流出地党组织的主要责任是什么？    105

流入地党组织的主要责任是什么？    106

对流动党员的基本要求有哪些？        106

改进流动党员管理的方法有哪些？    106

流动党员是否应该主动与外出所在地党组织联系？        107

流动党员集中的地方和单位怎样建立党组织？        107

流动党员怎样参加选举？    108

流动党员怎样参加民主评议？    108

什么是党员组织关系？党员组织关系的种类有哪些？    108

接转党员组织关系凭证的使用范围是什么？    109

怎样使用《流动党员活动证》？       109

可以在全国范围直接相互转移或接收党员正式组织关系的

党组织有哪些？    109

可以在全国范围直接相互转移和接收党员临时组织关系的

党组织有哪些？    110

开具党员组织关系凭证的基本要求是什么？    110

怎样填写《流动党员活动证》？       110

转出党员组织关系党组织的主要职责是什么？        111

接收党员组织关系党组织的主要职责是什么？        111

在转移和接收党员组织关系中对党员的要求有哪些？    111

单位未建立党组织的党员，其组织关系应该如何管理？        111

集体外出、地点相对集中且外出时间较长的党员，

其组织关系应该如何管理？        112

与原单位解除劳动关系的党员，其组织关系应该如何管理？        112

离退休干部、职工中的党员，其组织关系应该如何管理？    112

高校毕业生党员的组织关系怎样管理？    112

党员组织关系介绍信、证明信怎样印制与保管？    112

党员组织关系介绍信或党员证明信丢失怎样处理？        113

过期党员组织关系介绍信和党员证明信怎样处理？        113

什么是党籍？        113

什么是党龄？       113

受刑事处罚党员的党籍怎样处理？    114

党员档案中没有入党志愿书怎样处理？    114

党龄怎样计算？    114

特殊情况的党龄怎样计算？        114

什么是党费？        115

党员交纳党费的计算基数怎样确定？        115

不列入交纳党费计算基数的津贴补贴有哪些？        115

党员交纳党费的比例是多少？    115

离退休干部、职工中的党员怎样交纳党费？    116

农民党员怎样交纳党费？    116

持《流动党员活动证》的党员怎样交纳党费？        116

党员工资收入发生变化后，怎样交纳党费？    116

党员自愿一次多交纳1000元以上的党费，应怎样处理？      116

党员交纳党费的基本要求是什么？    116

对不按照规定交纳党费的党员应怎样处理？    116

党组织收缴党费的基本要求是什么？        116

收缴党费的程序有哪些？    117

使用党费的原则是什么？    117

使用党费的范围是怎样规定的？        117

使用和下拨党费的基本要求是什么？        118

党费管理的基本要求有哪些？    118

党的基层组织定期报告党费收缴、使用和管理情况是

怎样规定的？        118

基层党委是否可以存留党费？具体存留的比例是怎样规定的？    118

三、党员监督        119

党员应履行的监督职责有哪些？        119

党的基层组织应履行的监督职责有哪些？        119

党内监督的重大意义是什么？    119

党内监督的任务是什么？    120

党内监督的主要内容有哪些？    120

党委（党组）应履行的监督职责有哪些？        120

纪委作为党内监督的专责机关，应承担哪些具体任务？        121

如何将党内监督和外部监督相结合？        121

 

【创新案例】

吉林和龙：依托“两挂两本一册一证”强化党员教育管理    122

湖南衡阳：出台十项措施   从严监督管理党员干部      123

 

第三篇 发展党员

【关键词】

【核心提要】

一、发展党员工作概述        126

新形势下加强发展党员和党员管理工作的总体要求是什么？        126

如何把握控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的

总要求？        126

新形势下如何提高发展党员质量？    126

发展党员工作必须坚持的原则是什么？    127

发展党员工作的重点是什么？    127

怎样做好在工人、尤其是产业工人中发展党员工作？    127

怎样做好在农民、尤其是青年农民中发展党员工作？    128

怎样做好在高知识群体中发展党员工作？        128

怎样做好在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作？        128

怎样做好在高校学生中发展党员工作？    129

在发展党员工作中应注意抓好哪些环节？        129

怎样纠正和查处发展党员工作中的不正之风和违纪问题？    130

发展党员工作的程序有哪些？    131

举行入党宣誓的程序有哪些？    133

发展党员工作为什么要有领导、有计划地进行？    134

怎样制定发展党员工作计划？    134

制定发展党员工作计划应当注意哪些问题？    135

制定发展党员工作计划与“分指标、卡比例”是一回事吗？        135

在实施发展党员工作计划中应注意哪些问题？        135

二、入党积极分子的确定和培养教育        136

申请入党的条件是什么？    136

怎样写入党申请书？    136

写入党申请书应当注意哪些问题？    136

入党申请书可否请人代写？        137

是否只有具备了党员条件才能向党组织提出入党申请？        137

能否动员党外群众写入党申请书？    137

入党申请人是否需要经常写入党申请书？        137

入党申请人工作调动后，是否还要再写入党申请书？    138

入党申请人应向哪里的党组织提出入党申请？        138

党组织在收到入党申请书后应当怎么做？        138

党组织如何确定入党积极分子？        138

入党积极分子应具备哪些条件？        138

入党积极分子必须填写《入党积极分子考察表》吗？    139

入党积极分子单位变动时，培养教育时间可否连续计算？    139

为什么确定共青团员为入党积极分子要经团组织推荐？        139

加强入党积极分子队伍建设，党小组的主要责任是什么？    139

定期考察入党积极分子的主要内容是什么？    140

哪些人可以担任入党积极分子的培养联系人？

其主要任务是什么？    140

对入党积极分子培养教育的方式和内容有哪些？    140

党支部怎样搞好对入党积极分子的考察写实？        140

三、发展对象的确定和考察        141

怎样确定发展对象？    141

为什么入党积极分子要经过一年以上的培养教育，

才能列为发展对象？    141

如何衡量发展对象是否符合党员条件？    141

为什么规定发展党员要有两名正式党员作入党介绍人？        141

怎样确定入党介绍人？        142

不是本单位党支部的党员可否担任入党介绍人？    142

入党介绍人的主要任务是什么？       142

一名正式党员能否同时担任几名发展对象的入党介绍人？    142

入党介绍人在《中国共产党入党志愿书》上

如何填写自己的意见？        142

入党介绍人犯了错误是否可以继续担任介绍人，

对被介绍人的入党有无影响？    143

预备党员的入党介绍人工作有了变动，是否需要

重新确定介绍人？        143

对发展对象进行政治审查的内容和方法是什么？

在什么情况下需要函调或外调？        143

与发展对象联系密切的主要社会关系指的是哪些人？    143

党组织对发展对象进行政审，函调或外调手续如何办理？    144

如何审查发展对象在重大政治斗争中的表现？       144

怎样写结论性政审材料？    144

对发展对象进行短期集中培训的要求和内容是什么？    145

对发展对象进行短期集中培训，应做好哪几项工作？    145

四、预备党员的接收    146

基层党委预审的主要内容有哪些？    146

发展对象未经基层党委预审，

党支部能否让其填写《中国共产党入党志愿书》？        146

请人代笔填写《中国共产党入党志愿书》应注意哪些问题？        146

怎样正确填写《中国共产党入党志愿书》？    146

支委会在支部大会讨论发展对象的入党问题之前

要做哪些工作？    148

支部大会讨论接收预备党员的主要程序是什么？    148

讨论接收预备党员的支部大会，发展对象和介绍人能否缺席？    148

支委会向支部大会报告对发展对象的审查情况，

一般应包括哪些内容？       148

支部大会讨论接收预备党员时，意见不一致怎么办？    149

讨论接收预备党员的支部大会进行表决时，

发展对象是否需要回避？    149

讨论接收预备党员的支部大会进行表决时，

党员是否可以弃权？    149

入党介绍人在支部大会表决发展对象入党时，

能否弃权或投不赞成票？    149

为什么支部大会讨论两个以上的人入党时，

必须逐个讨论和表决？        149

怎样写接收预备党员的支部大会决议？    150

哪些党组织可以审批预备党员？        150

党总支如何审议支部大会通过接收的预备党员？    150

党委在审批预备党员前，为什么要指派专人

同发展对象谈话？        151

党委指派的谈话人应做好哪些工作？        151

党委审批预备党员有哪些要求？        151

党委审批预备党员时意见不一致怎么办？        151

审批预备党员能否用党委成员传阅的办法代替集体讨论？    152

党委审批预备党员的时限有何规定？超过审批时限怎么办？       152

怎样写党委接收预备党员的审批意见？    152

支部大会通过接收的预备党员在党委审批前调动工作，

其审批手续如何办理？        152

五、预备党员的教育、考察和转正    153

预备党员的预备期多长，从何时算起？    153

党组织应如何加强对预备党员的教育和考察？        153

入党宣誓的要求及注意的问题有哪些？    153

预备党员在预备期间调动工作，其转正问题如何处理？        153

预备党员转正的手续是什么？    153

预备党员预备期满，为什么必须由本人向党组织提出

书面转正申请？写转正申请时应注意什么问题？    154

预备党员预备期满未提出书面转正申请，党组织应如何对待？    154

预备期满的预备党员因故不能参加支部大会，

能否讨论其转正问题？        154

支部大会讨论预备党员转正的程序是什么？    154

预备党员是否可以提前转正？    155

预备党员预备期未满是否可以取消其预备党员资格？    155

哪些情况下预备党员需要延长预备期继续进行教育和考察？        155

为什么延长预备期的时间不能少于半年，长于一年？    155

为什么预备党员的预备期只能延长一次？        156

支部大会表决预备党员能否转正时，赞成人数正好为

有表决权党员的半数应如何处理？    156

对不具备党员条件的预备党员能否作劝退处理？    156

预备党员违反党纪应该怎么处理？    156

预备党员在预备期期间受到行政纪律处分或刑事处理怎么办？    157

预备党员去世后，是否还要办理转正手续？    157

怎样写支部大会通过预备党员转正的决议？    157

怎样写支部大会延长预备党员预备期的决议？        157

怎样写支部大会通过取消预备党员资格的决议？    157

上级党委审批预备党员转正，需要注意哪些问题？        158

怎样写党委审批预备党员转正的意见？    158

党委审批预备党员的转正问题超过规定期限应如何处理？    158

预备党员转正后，哪些材料需要存入本人档案？    158

预备党员被取消预备党员资格后，其《中国共产党入党志愿书》

应如何处理？        159

预备党员的《中国共产党入党志愿书》因组织保管不慎

或在转递中遗失，应如何处理？        159

六、发展党员有关政策和规定    159

怎样对待在重大政治斗争中犯过一般性错误的人申请入党？       159

被开除党籍以及退党、劝退或被除名的人能否重新入党？    159

被取消预备党员资格的人，能否可以重新入党？    160

信仰宗教的人能否入党？    160

曾患过精神病的人可否入党？    160

聋哑人可否入党？        160

怎样理解其他社会阶层的先进分子入党要“经过长期考验”？    160

怎样正确对待侨眷、归侨的入党问题？    160

入党申请人调离后，能否在原单位办理入党手续？        161

农村基层党组织能否在农村驻点、挂职的干部中发展党员？       161

为什么吸收28周岁以下青年入党一般应是共青团员？   161

受过开除团籍处分的人能否入党？    161

入团时间不长的青年可以入党吗？    161

什么人可以追认为共产党员，追认党员应注意哪些事项？    162

党组织在即将离开学习、工作岗位的人员中发展党员，

应注意哪些问题？        162

发现外单位转来的预备党员入党手续不完备、入党材料不全

或填写混乱时，如何处理？        162

 

【创新案例】

中铁四局五公司：发展党员关口前移严把“三关”        162

陕西镇坪：四举措破农村发展党员难题    163

第四篇 党的基层组织换届选举

【关键词】

【核心提要】

一、党内选举制度概述        166

什么是党的选举制度？        166

党章对党的选举制度的重要规定是什么？        166

党的基层组织的任期是怎么规定的？        166

在什么情况下党的基层组织可以提前或延期进行换届选举？        166

党员人数不足500人，是否可以召开党代表大会选举？        167

党代表大会的名称及次数的排列是怎么规定的？    167

如何发挥党代表大会代表的作用？    167

什么是差额选举？选举哪些党内职务要实行差额选举？        168

什么是等额选举？党内哪些职务可实行等额选举？        168

什么是直接选举？哪些党组织实行直接选举？        168

什么是间接选举？哪些党组织实行间接选举？        168

什么是无记名投票？党内选举为什么要采用无记名投票？    168

什么叫预选？经预选产生正式候选人后，正式选举时

还要不要实行差额选举？    169

哪些人享有选举权和被选举权？        169

没有转移党员组织关系的党员，在新的工作单位党组织内

能否享受“三权”？    169

如何保证选举人按照自己的意志行使选举权？        169

党员能否放弃被选举的权利？    170

党的基层组织换届选举时能否留出委员空额？        170

如何确定党代表大会（党员大会）选举的主持人？        170

监票人的设置原则、主要职责和产生办法是什么？        170

在什么情况下可设总监票人？其设置原则、主要职责

和产生办法是什么？    171

计票人的设置原则、主要职责与产生办法是什么？        171

为什么选举前要向选举人介绍候选人情况？    172

选举前应该介绍候选人的哪些情况？        172

填写选票和投票时应注意哪些问题？        172

投票结束后，监票人、计票人应做好哪些工作？    172

确认选举是否有效的基本原则有哪些？    173

什么是无效票？哪些选票应认定为无效票？    173

确定当选人时应注意哪些问题？        173

什么是“九个严禁、九个一律”换届纪律要求？    174

对换届中的违规违纪行为如何查处到位？        174

二、召开党的基层代表大会换届选举的程序与方法        175

党的基层代表大会的职权是什么？    175

召开党的基层代表大会的时限是怎样规定的？        175

党的基层代表大会的名称及次数是怎样规定的？    175

代表的职责和权利有哪些？        176

代表应具备的条件是什么？        176

代表名额及确定的原则是什么？        176

代表构成的指导性比例是怎样规定的？    176

代表选举单位是怎样划分的？    177

代表名额应该如何分配？    177

党代表大会筹备工作主要包括哪些内容？        177

党代表大会的筹备工作机构如何设置？其职责是什么？        177

如何研究召开党代表大会有关问题？        178

如何与上级党组织沟通？    178

如何起草党代表大会的决议（草案）及其说明？    178

向上级党组织呈报召开党代表大会的请示及

上级党组织的批复包含哪些内容？    180

代表选举工作会议的主要内容是什么？    181

代表选举工作的程序有哪些？    182

如何对代表资格进行审查？        183

受党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，

能否被提名为代表候选人？        184

党员因重大问题接受审查期间，能否被提名为代表候选人？        185

上级党组织能否指定某些党员作代表候选人？        185

上级党组织可否把党委成员分配到所属党组织参加代表选举？    185

党委、纪委组成人员候选人预备人选如何确定？    185

党委、纪委委员候选人预备人选确定后，

如何向上级党组织呈报？    186

党代表大会需起草哪些有关文件？    186

如何起草党的委员会工作报告？        186

如何起草党的纪律检查委员会工作报告？        187

如何起草党费收缴、使用和管理情况的报告？        187

如何起草大会选举办法？    189

如何搞好宣传教育工作？    189

如何做好党代表大会各项会务筹备工作？        190

如何研究大会有关事宜？    190

大会召开前的民主生活会主要有哪些内容？    190

对监票人员和工作人员的培训主要包括哪些内容？        191

如何印制选票？    191

如何布置大会会场和安排坐席？        191

如何设置与检查票箱？        192

党代表大会预备会议的主要任务是什么？        192

党代表大会代表团（组）划分的原则是什么？        192

各代表团（组）召集人会议的主要内容是什么？    192

各代表团（组）会议的主要内容是什么？        193

党代表大会代表团（组）长是怎样产生的？    193

预备会议的主要任务及程序是什么？        193

召开党代表大会应否设大会主席团？

什么情况可不设大会主席团？    193

党代表大会主席团的职责是什么？    194

大会主席团第一次会议的主要任务是什么？    194

党代表大会正式会议阶段的工作和程序是什么？    196

开幕式（第一次全体会议）的程序是什么？    197

大会主席团第二次会议的主要议程是什么？    198

大会主席团第三次会议的议程有哪些？    200

第二次全体会议的任务是什么？工作程序有哪些？        200

大会主席团第四次会议的主要内容是什么？    201

闭幕式（第三次全体会议）的主要内容及程序是什么？        201

党的纪律检查委员会第一次全体会议的程序是什么？    203

党的委员会第一次全体会议的程序是什么？    204

党的委员会和纪律检查委员会第一次会议闭会

应注意哪些问题？        204

怎样呈报选举结果？    204

三、召开党员大会换届选举的程序和方法        205

什么是党员大会？        205

换届选举党员大会的职权有哪些？    205

党员大会的时限是怎样规定的？        206

党员大会由谁组织领导？    206

如何研究召开党员大会有关问题？    206

如何呈报召开党员大会的请示？        206

如何呈报党委、纪委组成人员候选人预备人选的请示？        207

如何呈报部分党员不计算在应到会人数之内的请示？    207

如何研究党员大会有关事宜？    207

党员大会预备会议的主要任务是什么？    208

党员大会的开幕式（第一次全体会议）包括哪些内容？        208

全体党员分组讨论的内容是什么？    209

召开党委会的主要任务是什么？        209

大会选举（第二次全体会议）的主要程序有哪些？        210

召开党员大会选举时，什么情况下会议有效？        210

选举结果出来之后、大会复会之前召开的党委会议

主要内容是什么？        210

新一届纪委第一次全体会议的主要内容是什么？    211

新一届党委第一次全体会议的主要内容是什么？    211

闭幕式（第三次全体会议）的主要内容是什么？    211

大会结束后，如何呈报选举结果？    212

召开支部党员大会换届选举的程序有哪些？    212

 

【创新案例】

贵州平塘：“四个到位”织牢“四张网”顺利完成

村（社区）党组织换届选举工作        213

湖北红安：“四审联动”严把换届代表委员入口关   214

第五篇 其他工作

【关键词】

【核心提要】

一、干部管理工作        218

什么是党的干部路线？        218

怎样正确理解和执行党的干部路线？        218

干部选拔任用工作的原则是什么？    219

党的各级领导干部应当具备哪些基本条件？    219

选拔任用党政领导干部的程序是怎样规定的？        220

考察党政领导职务拟任人选主要包括哪些方面？    221

对党政领导干部任职有何要求？        221

党政领导干部公开选拔、竞争上岗适用的范围和程序是什么？    222

选拔任用党政领导干部有何纪律要求？    223

干部教育培训工作的指导思想是什么？    223

干部教育培训工作应当遵循哪些原则？    223

干部教育培训的内容主要包括哪些方面？        224

干部教育培训的主要方式有哪些？    225

干部考核的主要内容是什么？    225

干部考核的主要方法有哪些？    226

当前和今后一个时期，应该从哪些方面改进地方党政领导班子

和领导干部政绩考核工作？        227

怎样撰写干部考核材料？    229

二、宣传思想工作        230

新形势下宣传思想工作的根本任务是什么？    230

如何正确处理宣传思想工作中党性和人民性的关系问题？    230

如何创新宣传思想工作？    230

确定宣传任务应遵循哪些主要原则？        231

实施宣传任务有哪些基本形式？        232

实施宣传任务有哪些具体的方法？    232

如何增强宣传的艺术？        234

怎样做好党的十九大精神的学习宣传？    235

怎样搞好思想分析？    235

如何把握经常性思想政治工作的时机？    236

思想政治工作的主要方式有哪些？    236

怎样做好思想政治工作？    237

在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和

使命是什么？        238

三、纪律检查工作        238

党的基层组织纪检工作的主要职责是什么？    238

党的基层组织的纪检机构应如何设置？    238

党的六大纪律是什么？        239

党的纪律处分工作应当坚持的原则是什么？    239

对党员的纪律处分种类有哪些？        239

处理党员违纪案件工作的基本要求是什么？    240

对违纪案件作出处分决定的主要程序有哪些？        240

党的基层组织对党纪处分有哪些批准权限？    241

党员受留党察看处分后，可否提前恢复其正式党员的权利？        242

党员在留党察看期间又违反党的纪律该如何处理？        242

党员拒绝在处分决定上签字该如何处理？        242

四、群众工作        243

党的群众观点和群众路线是什么？    243

为什么说基层党组织群众工作是巩固党的执政地位的

基础性工程？        243

基层党组织群众工作有哪些作用？    244

基层党组织群众工作的主要任务有哪些？        244

党的群众工作应遵循哪些主要原则？        245

做好群众工作有哪些基本方法？        245

党员干部直接联系群众要建立健全哪些具体制度？        247

怎样加强对共青团组织的领导？        249

怎样加强和改善对工会、妇联工作的领导？    250

新时期应当如何加强和改进党的群众工作？    250

五、党务公开工作        252

什么是党务公开？推进党务公开要把握好哪些原则？    252

如何合理确定党务公开的范围？        252

党务公开的程序是什么？    253

党务公开应采取哪些适当的方式？    253

党的基层组织应当公开哪些内容？    253

六、调研文秘工作        254

调查研究必须坚持哪些原则？    254

调查研究要做哪些准备工作？    255

调查研究的基本方法有哪些？    255

调查研究的分析方法有哪些？    258

调查研究方法如何选择和运用？        260

如何做好会前的准备工作？        261

如何做好会议期间的服务工作？        263

如何做好会后的相关工作？        264

协调活动的程序有哪些？    265

协调工作的具体方法有哪些？    265

接待有哪些礼仪要求？        266

接待个人来访的礼仪和方法有哪些？        266

接待团体来宾的程序与方法有哪些？        267

处理群众来信的基本程序有哪些？    268

处理群众来访的基本程序有哪些？    269

收文处理有哪些程序？        270

发文处理有哪些程序？        271

如何对材料进行立卷归档？        273

如何加强印信管理工作？    274

如何做好保密工作？    274

 

【创新案例】

湖北武汉江汉区：“两分一定”加强年轻干部培养   275

广西“两新”组织党组织学习宣传贯彻十九大精神入人心    276