《直击痛点！大变局中的基层治理突围》

叶俊东 著   定价68元

出版社： 新华出版社 ISBN：9787516646083版次：1

包装：平装开本：16开出版时间：2019-06-01

用纸：胶版纸页数：368字数：400000

编辑推荐

半月谈基层治理智库丛书，1980年党政品牌出品；

发挥半月谈40年面向基层的办刊优势！聚焦基层问题， 抓准治理痛点，突围治理困境

内容简介

2018年以来，半月谈关于基层治理现代化的报道引发了基层与高层的高度关注，打响了基层治理的品牌。但是半月谈基层治理稿件散见于每一本期刊或者互联网的汪洋大海中，是一种碎片化传播，尚未形成规模集中效应。

为了进一步扩大半月谈基层治理品牌的影响力，可将有关刊发基层治理稿件重新编辑集结成书。这样既可以重新放大稿件的影响力，塑造一个图书品牌，也为基层干部、有关专家学者提供新的观察范本。

一个群体，牵动基层治理的痛感“神经”，29篇文章，图文并茂，严肃又活泼生动描绘基层干部问题现状；

一份清单，“基层十大痛点”引发共鸣，37篇文章，梳理提炼出基层干部反映强烈的“十大痛点”即:督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失。

一份决心，扎根元在基层，痛点医除靶点明，23篇文章，23个经典案例，智慧城管，集成改革，双建双培，大数据互联网+全国各地治理经验，八仙过海，各显神通；

一种聚焦，聚焦乡村振兴，打通“最后一公里”

12篇聚焦乡村振兴，新经验、新探索，新模式、新路径助力基层治理突围。

一个智库，厚载“面向基层”的传统基因。15篇文章，通过脚力、眼力、脑力和笔力，强化调查研究;通过引借外脑外智外力，优化思想来源。

一份关注，中央发起“基层减负年”，彰显了中央心系基层、关爱基层的为民情怀

6份文件，一系列实招新举，措施精准，说明中央对基层治理问题高度重视，并施以重拳。有理由相信，破解基层治理难题，将不再是一道难题。

作者简介

《半月谈》是中宣部委托新华社主办的重要党刊，以其专业、通俗的时政报道与解读，在时政报道领域形成了独特的优势，半月谈图书编写组为旗下的知名教育团队，该团队由多名资深新闻编辑、时政评论家、公考名师等知名专家组成，所编著的各种时政评论、公考热点类的图书多年来深受考生读者的欢迎和好评。

目录

一、基层干部篇

1. 穿小鞋、不办事、被笑话：吃喝接待有“三怕”

2. 实职改虚职，二线变离线：基层“退二线”干部成从严治党盲区

3. 怕！怕！怕！基层执法者吐槽：我们咋变得这么怂？

4. 你再压担子，我真撂挑子”：村干部人心不稳危及乡村振兴

5. 第一书记驻村扶贫成效观察

6. 困在农村，还是奋斗在农村：大学生村官服务乡村成效观察

7. 村支书外出跑生意了，村主任放羊去了——村社干部：身在基层却背对基层？

8. 决策推给上级，责任推给下级：“二传手”干部恶化基层政治生态

特派员：村组织来了“修复工”

10. 干部说客，替违法乱纪者捂盖子

11. 治村当治吏，兴村先兴人

12. 夜访乡镇干部听“三盼”

13. 5年“零信访”，这里的干部做了啥

14. 有困难找警察，派出所“包打天下”？

15. 基层民警生存调查

16. 空政策、瞎活动、假调研、滥材料、乱问责

17. 基层干部有“五怕”，样样头疼

18. 假期太少，请假太难

19. 谈起休假，基层干部全是泪

20. 滥用问责“五座大山”伤了基层干部

21. 做点加减法，让乡镇干部强起来

22. 基层“三错”干部，能否归队归位归心？

23. “推手式”“摆拍式”“二传手”“等上岸”——“四类干部”有市场，庸政懒政新抬头

24. “心病”频袭基层干部

25. 一夜也不能少！住村指标绑住驻村扶贫干部？

26. 磐石般坚韧，溪水般柔软，圣斗士般战斗——当一个基层女干部有几难？

27. 逃离乡镇！基层年轻干部断层之忧

28. 忠心耿耿，不知咋整，本领不够“虚活儿”

29. 机构改革，部分基层干部心气浮动

30. 倾听基层心声系列 | 一个乡镇九种人，没有编制很伤人

31. 离职退休后才讲真话？基层“语言形式主义”假、大、涩

二、问题篇

1. 政务公开：帮领导记日记，还是为群众解疑难？

2. 材料靠编，现场靠演——“奇葩考核”逼出年终迎检乱象

3. 听证会，只是“听听”而已？

4. 城市拿什么善待“小漂族”？

5. “九九八十一难”，业委会难产记

6. 上头“神仙打架”，下头“左右挨骂”：基层治理遭遇“翻烧饼”之痛

7. “说是来监督，其实是要钱”

8. 政策搭车，用错了治理砝码

9. 走样不走心，基层协商“被代表”

10. 政策谣言乱飞，基层疲于应对

11. 微信工作群衍生指尖上的形式主义

12. 城市狗患治理之困：那么多法条咋就管不住一条狗？

13. 朝上头哭穷，在下面摆阔：基层政策攀比，消耗了谁的资源

14. 不畏难而畏风险，基层的干事责任怎么兜

15. 遇事先闹，一闹就见效？“恐闹症”戳中基层治理软肋

16. 严管村级财务，“明算账”莫变“明面账”

17. 警惕压力传导沦为“层层加码”

18. 以痕迹论政绩，“痕迹主义”有点过了：不能让痕迹管理成形式主义新变种

19. 意见箱里没意见？提不提一个样

20. 材料出政绩，“将来时”变“完成时”……基层汇报材料能拧出多少水分

21. 属地管理之惑：要管没权，不管“背锅”

22. 一个村委会，八个大喇叭——警惕基层资源错配、浪费成灾

23. 运动式治理：一阵风刮过，剩下一地飞絮？

24. 紧绷运转、僵化管控、过关心态：基层“疲态治理”该终结了

25. 反形式主义之举，也可能沦为形式主义

26. 一管就僵，一放就乱？乡村“自治力”虚弱之痛

27. 公务员加班该不该发放加班费？加班费：基层“不好提”“提了也白提”

28. 督查检查“大瘦身”：中央好声音，下面勿跑

29. 来督导督查的人比抓落实的还多

30. 2018，基层治理十大靶点

31. 车改在基层：“不适感”如何调适

32. 因为“重视”，就得陪着走形式

33. 不实用遭弃用，农村“厕所革命”还须“接地气”

34. 花样“甩锅”第三方，“放管服”改革遭梗阻

35. 条幅知多少，迎检何时了——基层仍陷岁末“迎检困局”

36. 不狠摆不平？“狠人治村”是与非

37. 富人治村：好得很还是糟得很

精彩书摘

基层干部篇

穿小鞋、不办事、被笑话：吃喝接待有“三怕

刘怀丕 闫祥岭

中央八项规定推行以来，正风肃纪刹住了社会上的吃喝风，如今党员干部公款吃喝、接受宴请的现象比较少见。

但在一些地方，接待中的吃喝风除之未尽，有的借公务之名到企业蹭饭，有的乘“介绍朋友”之机让下级结账，有的依然流行“吃饭要有菜倒掉，喝酒要有人喝倒，这样才叫吃好喝好”的风气。

蹭企业、刮下级：吃喝接待“打擦边球”

临近中午，北方地区某县农产品加工明星企业时常会来些客人，有时候是检查工作的，有时候是送政策的，有时候是考察项目的……工作不大一会儿，就到了饭点，企业赶快安排吃饭。

“说是吃个便饭，那还不得准备得像模像样。但这样的次数多了，企业哪能受得了。”该企业负责人说，随着公款接待管理严了、费用少了，不时有一些部门带着自己需要接待的客人来蹭饭，还美其名曰“更好地为企业服务”。

中部某省的一些村干部对半月谈记者反映，当前吃喝风刹得严，有的县乡干部来了私人朋友，却拉上村里的干部作陪，说是“介绍朋友认识一下”，其实是叫过去陪吃结账，村里又没有接待费用，没办法只好自己贴。如今，一听说“给介绍朋友”的饭局就头皮发麻。

不吃公款吃老板，不进会所进社区。据查处的一些案件和群众反映，还有些接待非常隐蔽，流行“一桌餐”，吃饭地点选在厂区食堂、社区私宅、郊外别墅等地，自备厨师和服务人员。有的党员干部工作8小时之内“自我管理严”，但8小时之外参加各种聚会仍旧大吃大喝。

在基层接待中，自助餐往往推行不开，大碗小碗、七碟八盘仍是常态。一些地方喜欢在饭桌上展现接待热情，不仅菜品种类繁多，而且分量极大，有的接待餐盘大如盆，造成极大浪费。

有些地方按照传统习惯，宴席一桌菜至少要有16道，一桌多达24道菜的场景也屡见不鲜，而一个桌子一般只坐8至10人就餐。桌面上早些时间上的菜吃不完，就被后来端上来的菜压在下面，餐盘餐碗层层叠叠，剩饭剩菜堆满一桌。

怕被穿小鞋 怕事不好办 怕被人笑话

吃喝风顽疾除之未尽，除了接待惯性使然，还与接待单位普遍存在的怕被穿小鞋、怕事办不成、怕被人笑话等接待心态有关。

一是怕被穿小鞋。河南郑州一位干部说，现在上下级之间以及迎接检查考核等的接待，一般都会按规定标准来，很少会因为招待怎样影响评价，主要还是看工作是否扎实。但是也有个别人总觉得按规定接待显得不够热情，怕因此影响了对地方或个人的打分评价，于是搞自选超标接待动作

在一些地方，被接待者（往往是上级单位）深知接待单位会厚食以待，提前打招呼“从简接待”，接待单位反而更害怕接待不周，所上餐食更丰盛。

二是怕事办不成。河南某地的一位企业家说，业务部门的领导打电话让你去你不去，以后找到人家办事怎么开口，好多事情只可意会

一位帮企业申请项目的代办员介绍，企业不请有相关审批权限的人吃好喝好，对所办的事心里没有底。只要能请得动这些人来吃喝一顿，就表明要办的事有把握。“不吃不喝不成事”的观念在一些人的脑子里根深蒂固，现在“吃喝风”管得严，干部不敢出来吃喝，搞得一些人不知道怎么与相关部门打交道了。

三是怕被人笑话。“撂不下面子，怕别人在背后指指点点，谁都不愿意在节俭接待上‘打第一炮’

治理吃喝风的心理土壤接待吃喝风背后潜藏着官场人际间的不正之风，折射出上下级关系的权力变异，有着深厚的心理土壤，需要引起警惕。接待吃喝风的形成具有复杂性，纠治起来具有长期性，一旦松懈就会死灰复燃，必须驰而不息地抓下去。

首先要严格要求党员干部。山东大学社会学教授王忠武等专家说，党员干部要从思想认识上摒弃以往“不吃白不吃”、习惯蹭吃蹭喝的心态，在制度上严格执行中央八项规定，公务接待的每个细节都要严格按照国家规定办，不能转嫁给企业等，也不能超标，更不能奢侈浪费。

 “讲排场、讲面子、互相攀比，甚至以奢侈为荣，这是以往面子文化的一部分，但吃喝风不是小问题。”王忠武说，无论是私人接待还是公务接待，都要倡导一种文明健康的生活方式，革除陈规陋习，形成崇尚节俭和适度自然的生活文化。