《领导干部应急法律知识读本》党建读物出版社 2020.6  定价：26元

序 言

领导干部应当学点应急法律知识 何毅亭 *

*本文作者系全国人民代表大会社会建设委员会主任委员、中共中央党校(国家行政学院)分管日常工作的副校长(副院长)。

习近平总书记强调，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。

为帮助领导干部学习掌握应急法律知识，提升应急管理能力，党建读物出版社组织有关专家编写了《领导干部应急法律知识读本》一书。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，各类事故隐患交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，加强应急管理体系和能力建设始终是中国共产党治国理政的一项重要工作。新中国成立以来，我们党团结带领全国各族人民充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，建立健全与国情相适应的中国特色应急管理体系，我国应急管理能力得到显著提升。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把应急管理工作摆在更加突出的位置，对新时代全面加强应急管理、有效维护社会稳定和国家安全作出一系列重大决策部署，带领全党全国人民成功应对各种重大突发事件，推动我国应急管理事业迈进新的历史发展阶段，开辟了中国特色应急管理理论和实践的新境界。

这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我们面对的一次传播速度最快、感染范围最大、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，也是对我国治理体系和治理能力的一次大考。面对来势汹汹的疫情，在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下，全国各条战线众志成城、全力以赴，举国上下齐心协力、顽强奋战，当前全国疫情防控向好态势进一步巩固，复工复产正逐步接近或达到正常水平，经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，疫情防控成效获得国际社会高度赞誉。在疫情防控中，习近平总书记高度重视发挥法治的规范作用，强调疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，并对坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控提出明确要求、作出详细部署。三个多月来，立法、执法、司法、守法各环节共同发力，不论是从依法实施疫情防控及应急处置措施到依法做好疫情报告和发布工作，还是从依法规范捐赠受赠行为到严厉打击违法犯罪行为，凡此等等都做得有板有眼，有力保障了疫情防控工作始终在法治轨道上有序进行，为疫情防控不断向好的方向发展提供了强大的法治正能量。毫无疑问，在这次疫情防控中，依法防控、依法治理是一以贯之的一条重要准则，也是实践证明的一条成功经验。

这里需要特别指出的是，各级领导干部身处应对突发事件的第一线，肩负着贯彻落实党中央决策部署的重要职责，面临着各种风险、矛盾、困难交织的复杂局面，全面掌握和熟练运用应急管理法律非常重要。这次新冠肺炎疫情防控中，之所以有的地方和部门面对突如其来的疫情进退失措，出台的一些防控措施朝令夕改，有的地方甚至出现了严重妨碍疫情防控的违法违纪行为，其中一个很重要的原因就是有的领导干部对应急相关法律的掌握不够全面，在合理运用法律做到依法防控方面还存在明显短板。

这本《领导干部应急法律知识读本》，由中共中央党校(国家行政学院)胡建淼专家工作室、政治和法律教研部、应急管理培训中心和国防大学有关专家学者共同撰写，既对我国应急法律体系作了全面系统、通俗易懂的介绍，也对重大突发事件应对特别是这次新冠肺炎疫情防控的经验和教训进行了总结反思，很有针对性和实效性。

希望这本书能为领导干部学习掌握应急法律知识提供有益帮助，这也是中共中央党校(国家行政学院)理论工作者对疫情防控的一份责任和贡献。

该书共三个篇章，上篇收录了我国应急法律体系和应急法律知识 。

中篇介绍了应急法律知识在处置自然灾害、公共卫生等事件中的应用 。

下篇分析了六个典型案例，并对应急处置的经验和教训进行总结。