《机关党建工作辅导读本》      

出版社    人民日报出版社    I S B N   978-7-5115-3054-7

作  者    林汐  编著   定  价    45.00元 

开  本    16开      装  帧    平装      

印  张    13    内文用纸       轻型纸   

页  数    208  字  数  200千字      

上架建议       中国共产党/党的建设  

出版日期       2021.8   

广告语    新百年，新征程

全面提高中央和国家机关党的建设质量，

建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关

知识全面，内容详实，步骤清晰，

思维创新，科学实用，一目了然

根据习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话精神和习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神，结合《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等文件全新修订

       内容简介      

新百年新征程，机关党建工作面临着新形势、新使命、新要求。为深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话精神和习近平总书记在中央和机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，本书依据新时代机关党建工作“走在前、作表率”的要求，结合新印发修订的《关于加强和改进中央和机关党的建设的意见》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等文件，对机关党建工作的地位、作用和基本要求，机关党组织的设置，机关党组织的基本职责，机关作风建设工作，机关党的建设的制度依据和机关党的反腐败工作，机关党员的教育、管理、服务和发展工作等问题进行了深入细致的讲解，是为各级党和国家机关、机关党员干部深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，带头做到“两个维护”，实现新时代党建工作高质量发展，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关的一本实用性、指导性、知识性兼备的优秀参考书。

目录      

第一章　机关党的建设工作概述

（一） 机关党建工作的地位与作用 2

1. 机关党建工作的重要地位  2

2. 机关党组织的设置特点  4

3. 充分发挥好机关党建的示范带动作用  5

4. 机关党建工作的核心任务  7

5. 机关党建工作的重要作用  8

（二） 机关党建工作的基本要求 9

6. 机关党的建设的总体要求  9

7. 机关党建工作的主要原则  9

8. 增强机关党建工作的针对性、 实效性  10

9. 机关要 “走在前、 作表率”  11

10. 全面提高机关党的建设质量  12

11. 正确处理干净和担当的关系  12

12. 机关党的建设工作要牵住 “责任制” 这个牛鼻子  13

（三） 机关党组织的领导体制与活动原则 14

13. 机关党组织的领导体制与工作机制  14

14. 正确认识并逐步理顺机关党组织面临的各种关系  14

15. 机关党组织的根本活动原则  15

16. 机关党组织的议事与决策原则  16

17. 围绕中心大局ꎬ 搞好协调服务  16

（四） 提高机关党建工作科学化水平  17

18. 科学理论指导是提高机关党的建设科学化水平的根本前提  17

19. 制度建设是提高机关党的建设科学化水平的重要保证  17

20. 科学方法运用是提高机关党的建设科学化水平的根本要求  18

21. 不断提升机关党的建设科学化水平的三个措施  18

（五） 机关党建工作要把新发展理念落到实处、变成普遍实践 20

22. 深刻认识机关党的建设贯彻落实新发展理念的重要意义  20

23. 全面把握新发展理念对机关党的建设提出的新要求  22

24. 积极推动机关党的建设ꎬ 把新发展理念落到实处  24

（六） 机关党建工作要把全面从严治党认真落实到位  25

25. 新时代全面从严治党的内涵和特点  25

26. 认真落实全面从严治党主体责任  26

第二章　新时代机关党的建设的使命任务和重点工作   

（一） 把党的政治建设摆在首位  30

27. 坚持和加强党的全面领导  30

28. 坚持党对一切工作的领导  31

29. 带头做到 “两个维护”  32

30. 严明党的政治纪律和政治规矩  33

31. 严肃党内政治生活  33

32. 培育积极健康的党内政治文化  34

33. 提高党员干部政治能力  35

（二） 作深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的表率 36

34. 坚持不懈推进理论武装  36

35. 深化理想信念教育  36

36. 严格落实意识形态工作责任制  37

37. 加强和改进思想政治工作  37

（三） 持之以恒正风肃纪  38

38. 持续整治 “四风” 问题  38

39. 密切联系群众  39

40. 严明党的各项纪律  39

41. 深入推进反腐败斗争  40

42. 不断提高党的群团工作水平  40

第三章　机关党组织的设置

第四章　机关党组织的基本职责

第五章　机关作风建设工作

第六章　机关党的建设的制度依据和机关党的反腐败工作

第七章　机关党员的教育、管理、服务和发展工作

（一） 机关党员的教育工作 116

128. 机关党员教育工作的指导思想和总体要求  116

129. 机关党员教育工作中存在的主要问题  117

130. 激发机关党员学习的内在动力  117

131. 党员教育内容应突出针对性和实用性  118

132. 增强党员教育吸引力的方法  119

133. 加强和完善学习制度  119

134. 改进学习的考评方法  120

135. 深入开展创先争优活动  121

（二） 机关党员的管理工作 122

136. 机关党员管理工作的基本要求  122

137. 机关党的组织生活中存在的主要问题  122

138. 召开机关党支部党员大会  123

139. 召开机关党支部委员会会议  124

140. 召开党小组会  124

141. 机关党组织应抓好党课教育  125

第八章　机关基层党内民主与监督

第九章　机关思想政治工作

第十章　机关党务干部队伍建设

附　录

习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上强调

全面提高中央和国家机关党的建设质量

建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关

后　 记  188

精彩文摘

（1200字左右）   第一章：机关党的建设工作概述

机关党的建设工作是整个党的建设工作的重要组成部分，在全面推进党的建设新的伟大工程中占据着重要地位。在各级机关，党员领导干部相对集中，他们中的绝大多数都掌握着一定权力，具有相当的影响力。这一基本特征，决定了机关党组织的工作在整个党的建设工作和政权建设中具有特殊的重要性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党建工作。2019年3月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上作了重要讲话，精辟论述了加强和改进中央和国家机关党的建设的重大意义，深刻阐明了新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务、重点工作、关键举措，对加强和改进中央和国家机关党的建设作出全面部署。2020年1月，中共中央印发了修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《机关基层组织工作条例》）。各级党和国家机关的党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，十九届三中、四中全会精神为指导，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《机关基层组织工作条例》）为基本依据，结合习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，努力实现机关党的建设工作制度化、法治化、科学化、规范化。

（一）机关党建工作的地位与作用

1.机关党建工作的重要地位

机关是党执政兴国的主阵地、是党联系群众的纽带，是党在机关全部工作和战斗力的基础。机关党的建设在党的建设整体布局中具有特殊重要地位。2009年5月，习近平同志在全国机关党的建设工作会议上明确指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。2011年6月，他在会见中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会与会同志时强调，“机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要”。2019年7月，他在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话中强调：“机关党的建设是机关建设的根本保证。”“中央和国家机关党的建设必须走在前、作表率，这是由中央和国家机关的地位和作用所决定的。”

习近平同志的这些重要论述，主要有两层含义：一是充分体现了党中央对机关党的建设特殊重要性的深刻把握。机关党的建设，在党和国家工作全局中具有极为重要的地位和作用。加强和改进机关党的建设，关系党的执政地位的巩固，关系党和国家的前途命运，这是保持和发展党的先进性、提高党的执政能力的必然要求，是巩固党的执政地位和完成党的执政使命的必然要求。二是明确提出了把机关党建工作摆在重要位置的要求。机关党建工作内容繁多，任务艰巨，需要各级党委和部门党组（党委）出面协调、帮助解决的事情很多。在现有机关党建领导体制和工作格局中，仅靠机关工委和机关党委的努力是不够的，需要各级党委和部门党组（党委）给予大力支持，需要形成各级党委和部门党组（党委）重视机关党建的大环境。

我们党的发展历史表明，我们党能够长期稳固地执掌政权、完成不同历史时期的执政使命，是同不断加强和改进机关党的建设密不可分的。各级党和国家机关是党领导人民行使当家作主权力的主阵地。机关党的建设具有特殊重要的意义，其成效如何，直接关系到党的路线方针政策的有效落实，关系人心向背、党的执政地位的巩固和执政使命的完成。我们应客观认识到，现实中在一些地方和部门存在着机关党建工作得不到重视，形式主义、官僚主义突出等问题。为有效解决这些问题，各级党和国家机关工委要认真履职尽责，指导督促部门党组（党委）履行机关党建主体责任，和有关部门密切协作，推动形成抓机关党建的强大合力。部门党组（党委）要认真履行全面从严治党主体责任，经常研究机关党建工作，做到机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核。结合实际建立健全党建工作领导小组等有效机制。研究制定机关党建工作责任清单。部门党组（党委）主要负责人要自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党建工作。机关党委作为部门机关党建工作专责机构，负责组织推动本部门机关党建任务落实。机关党委书记要聚焦机关党建主体责任主要业务，切实担当作为，不做“挂名书记”。坚持一级抓一级、一严到底，层层压实机关党建主体责任。

2.机关党组织的设置特点

根据党章规定，设在各级党政机关中的党组织也属于党的基层组织，具有基层党组织的一般属性，机关党组织也应成为战斗堡垒，也应成为党联系群众的纽带和桥梁，也应履行党员教育、管理、监督和服务的职能；同时，它又具有特殊性。归纳来说，机关党组织的特殊性主要体现在以下几点。

第一，机关党组织职能的特殊性。中国共产党成立后，随着组织的壮大，于20世纪20年代末就有了比较健全的机关党组织，并具有与其他领域的基层党组织不同的特殊职能。1948年，刘少奇同志在西柏坡总支代表大会的报告中，把机关党组织的任务集中地明确为领导大家学习、党务工作、照顾同志们的生活、做居民工作四项。1956年，党的八大系统地总结了机关党的工作，第一次把机关党组织的职能写进了党章。党章在规定了企业、农村、学校和部队中的党的基层组织应当在本单位起领导作用以外，又单独规定“在机关中的党的基层组织，由于机关工作的特殊条件，不能领导和监督机关的工作，但是应当对于机关中的每一个党员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督，并且应当经常关心机关工作的改进，加强工作纪律，同官僚主义作斗争，及时地把机关工作的缺点通知本机关的行政负责人和报告党的上级组织”。此后，党的十二大、十三大党章虽然对此在表述上有所变化，但仍沿袭了这个基本内容，即党的基层组织不领导本单位的业务工作，但要对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，并协助行政领导改进工作。由此可以看出，从我们党的早期到现在的党章，都对机关党组织的职能有单独的、不同的规定。这也是机关党组织与其他领域的党组织最重要的一个区别。

第二，机关党组织机构设置上的双重性。在党政机关设置党的基层组织的同时，还设置了党组的机构。党组及其前身党团在中国共产党与国民党进行议会斗争中和三三制政权建设中发挥了重要作用。新中国成立后，中央在1949年11月下发通知，在党政机关中既建立党的基层组织又建立党组，党组不领导机关党组织，但要指导机关党组织开展工作。机关党组织设置上的这一特点也与其他领域的党组织不同。

第三，机关党组织地位的核心性。机关党组织是设置在党政机关里的基层组织，是在执政党的核心部门和政权机关的中枢部位开展党的工作，而不像其他领域的党组织是直接设置在各行各业的基层单位之中。

第四，机关党组织成员的层次高。各级机关工作人员中党员所占的比例比较大，与其他领域的党组织相比，机关党组织成员政治文化素质比较高，各层次的领导干部比较集中，不同程度地掌握着一部分权力，对社会的辐射面比较广，因而也就具有更大的影响力。

上述特性是我们认识机关党组织地位作用的基础，只有既认清机关党组织与其他党组织的共性，又把握住它特有的个性，才能对机关党组织的地位作用有一个准确适当的概括。

3.充分发挥好机关党建的示范带动作用

机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，是党联系群众的桥梁、服务群众的窗口。机关职能的发挥，从根本上来说，离不开机关党建的有力保证。与其他领域相比，机关党组织具有处于领导机构的位置优势、执政骨干集中的人才优势，以及技术、信息条件较好的资源优势。只要充分发挥这些优势，机关党建工作就能够走在党的基层组织建设的前头，为其他领域党建工作作出表率，发挥示范引领作用。当前，机关必须走出机关抓党建，充分发挥好以下三个示范带动作用。

第一，示范带动系统、行业的党建工作。系统抓、抓系统是我们党开展党建工作的一条重要经验。机关在本系统、本行业中处于领导地位，不仅要在行政上、业务上发挥领导或指导作用，还要在党建工作上发挥示范带动作用，促进系统、行业党建工作水平的提高。一要利用党内集中性教育活动，加强工作指导。各级党政机关要认真落实中央要求，切实担负起责任，进一步加强工作指导，提升系统行业党建工作水平。二要设计特色活动载体，推动工作落实。各级党政机关要主动作为，结合本系统、行业的重点工作、重大任务以及存在的突出问题，有针对性地设计具有系统、行业特色的主题实践活动，激发系统、行业各级党组织和党员参与的积极性，促进工作落实。三要注意选树先进典型，强化示范引导。榜样的力量是无穷的。各级党政机关要有意识地在本系统、行业选树一批党建工作先进典型，为其他党组织提供学习借鉴的标杆和样本，使他们学有目标、赶有方向，扎实推进系统、行业党建工作。

第二，示范带动机关所属企事业单位和社会组织党建工作。相当数量的机关都隶属或主管着企事业单位和社会组织。抓机关党建工作，仅仅抓好本机关内部的党建工作是不够的，还要有全局思维，认真抓好所属企事业单位、社会组织党建工作，提升本部门本单位党建工作整体水平。一要理顺体制。各级党政机关要强化责任意识，进一步明确机关党委对所属企事业单位、社会组织党建工作的具体管理责任。对社会组织比较多的部门，可通过探索设立社会组织党组织等工作模式，加强对社会组织党建工作的领导。二要拓展领域。对一些具有行业、系统性质的社会组织，加强党建工作不能只抓好日常办事机构的几个、几十个党员，还应该进一步拓展，发挥党组织在行业、系统和会员单位中的引领作用，指导和协调整个行业党的建设。要推广各行业依托系统抓党建的经验，使“条”与“块”的资源和力量有机结合起来，推进行业党建工作。

第三，示范带动其他领域党建工作。机关党建工作对其他领域党建工作具有较强的示范引领作用。因此，抓机关党建工作必须突破自我封闭、自我循环的小圈子，拓宽视野，走出机关抓机关党建。一要结对共建、优势互补。按照构建城乡统筹基层党建新格局和区域化党建格局的要求，倡导机关党组织与所在地的农村、街道社区、企业和学校等基层党组织结对共建，鼓励和引导机关党员干部向居住地党组织报到，亮明身份，积极参加居住地党组织活动，发挥党员的示范作用，引领和带动各领域党的基层组织建设。二要联学联创、相互提升。机关党组织要主动加强与其他单位和领域基层党组织的学习交流，通过支部与支部之间的联学联创等方式，相互交流经验、共同研究问题，不断推动党建工作的创新发展。