风险治理—重大突发公共卫生事件的启示   

       出版社    人民日报出版社   

       I S B N    978-7-5115-6622-5

       作  者    李雪峰 著    

       定  价    58.00元 

       开  本    16开     

       装  帧    平装      

       印  张    17   

       内文用纸       纯质纸   

       页  数    320 

       字  数    190千字      

       上架建议       风险治理 公共卫生    

       出版日期       2022.2   

广告语    系统总结世界各国重大突发公共卫生事件应急管理启示

深入讲解战术性、战役性、战略性三层级风险治理体系

结合13个典型案例，总结世界各国的经验、教训和启示，为中国突发公共卫生事件应急管理制度创新提供政策建议，是政府部门、党员干部科学应对公共卫生突发事件的生动读本

产品基本信息       产品级别       A  

作者简介       中共中央党校（国家行政学院）应急管理教研部教授、博士生导师，“一带一路”风险治理首席专家。中国人民大学哲学博士，曾赴英国剑桥大学、美国哈佛大学、美国联邦应急管理学院等访学。先后主持“中国特色御灾模式研究”“中外应急管理体制机制比较研究”“新时代公共安全治理格局研究”等国家级、省部级课题。

主要著作有《应急之道》《应急管理通论》《中国特色公共安全之路》《突发事件应对案例研究：方法与实践》《“4.20”芦山强烈地震应对案例研究：对各级政府应急响应的描述、分析与反思》《8·8舟曲特大山洪泥石流抢险救灾案例研究》等；主持编写《公共安全治理新格局丛书》《公共安全应急管理指南丛书》。

内容

简介       习近平总书记指出：“人民安全是国家安全的基石。我们要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。”

为有效应对重大突发公共卫生事件的风险挑战，提升我国卫生应急管理的风险治理水平，本书以世界各国公共卫生风险治理的视野和思路，以结合13个世界各国突发公共卫生事件典型案例，系统阐述如何从早期监控、预警响应，到危机发生后的指挥协调、救助行动以及舆论场域的沟通等一系列举措，涉及突发公共卫生事件的发生、发展、演化的全过程。特别是战略性、战役性、战术性三个层级、政治领导力引领风险治理等四个方面的领导方略策略的阐述，为我国突发公共卫生事件应急管理机制体制创新提供了政策建议，对党员干部、政府部门、应急管理从业人员提高突发公共卫生事件的应急能力，积极推进应急管理体系和能力现代化，具有重要参考价值。

目

录    前 言　　

第一篇　绪 论

第一章 现代性——重大风险的总体特征与启示　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：“钻石公主”号的困境　　

第三节 重大风险的现代性　　

第四节 治理体系：三层风险治理　　

第二章 危害性——重大风险的价值特征与启示　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：瘟疫给世界带来毁灭性灾难　　

第三节 重大风险的危害性　　

第四节 指导思想：重大风险治理的价值选择　　

第三章 超常性——重大风险的过程特征与启示　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：埃博拉疫情反复发作　　

第三节 重大风险超常性的表现　

第四节 治理原则：风险治理的行动准则　　

风险治理领导力之一：风险治理政治领导力的总要求　　

第二篇 战术性风险治理

第四章 现身——重大风险早期监控　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：SARS 和MERS 的早期监控　　

第三节 早期监控的经验教训　　

第四节 怎样做到有效的风险早期监控　　

第五章 狰狞——重大风险预警响应　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：意大利的新冠肺炎疫情发展　　

第三节 预警响应的经验教训　　

第四节 怎样做到有效的预警响应　　

第六章 赛跑——危机事件先期响应　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：英国新冠肺炎疫情初期响应　　

第三节 先期响应的经验教训　　

第四节 怎样做到有效的先期响应　　

风险治理领导力之二：重大风险治理的战术领导力　　

第三篇 战役性风险治理

第七章 “一盘棋”——危机事件指挥协调　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：我国应对甲型H1N1 流感联防联控工作机制　　

第三节 指挥协调的经验教训　　

第四节 怎样做到有效的指挥协调　　

第八章 主战场——危机事件抗灾行动　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：武汉方舱医院建设与运行　

第三节 抗灾行动的经验教训　　

第四节 怎样做到有效抗灾　　

第九章 社会场——危机事件救助行动　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：新加坡应对新冠肺炎疫情的社区防控　　

第三节 救助行动的经验教训　　

第四节 怎样做到有效救助　　

第十章 舆论场——危机事件公共沟通　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：世界卫生组织的信息沟通　　

第三节 公共沟通的经验教训　　

第四节 怎样做到有效沟通　　

风险治理领导力之三：重大风险治理的战役领导力　　

第四篇 战略性风险治理

第十一章 “大棋局”——兼顾安全与发展　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：疫情下的中国产业经济　　

第三节 应急经济治理的经验教训　　

第四节 怎样有效开展应急经济治理　　

第十二章 补短板、强弱项——兼顾安全与改革　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：抗击非典触发应急管理体系改革　　

第三节 改革应急管理体系的经验教训　　

第四节 怎样完善应急管理体系　　

第十三章 命运共同体——兼顾国内外安全　　

第一节 风险的挑战　　

第二节 典型案例：中国援助西非抗击埃博拉疫情　　

第三节 维护国际公共安全的经验教训　　

第四节 怎样有效维护国际公共安全　　

风险治理领导力之四：重大风险治理的战略领导力　　

附 录　　

主要参考文献　　

后 记　

精彩文摘

（1200字左右）   第一节  风险的挑战

现代化的发展一方面给人类带来了莫大的福利，另一方面也带来越来越多触目惊心的风险。风险给现代社会带来的总体挑战表现为以下几个方面。

一、世界上风险挑战日益增多

世界究竟是越来越安全，还是越来越不安全，这是争论不休的话题。辩证地看，世界在一些方面更安全了，如世界大战有70 多年没有再发生，又如天花、麻疹等古老的传染病被人类消灭了。但世界在另外许多方面也更加不安全了，如全球气候变化引发极端天气、生态灾难增多；技术进步带来的新型技术风险日益增多；又如现代道路交通工具的增多使道路交通事故死亡人数居高不下。

在公共卫生领域，全球防范工作监测委员会的相关报道值得关注。如2019 年，该委员会发表的《一个危机四伏的世界：全球突发卫生事件防范工作年度报告》特别关注了流行病和大流行病的生物风险。

该报告指出，在2011 年至2018 年之间，世界卫生组织在172 个国家和地区追踪了1483 次传染病事件。流感、严重急性呼吸系统综合征（SARS）、中东呼吸系统综合征（MERS）、埃博拉、寨卡病毒、鼠疫、黄热病等传染病，这类疾病会更加频繁地暴发并且越来越难以管理。这预示着影响大、传播快的传染病新时代的来临。

二、我国新型风险挑战不断

我国安全形势总体上是好的，但同时也面临波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境所带来的政治领域风险，面临生产规模扩大和技术进步带来的安全生产隐患，以及各种社会领域风险。当然，结果就是每年都会发生一系列现象级风险事件。

国家安全十大事件调查结果很能说明这个问题。过去几年，国际关系学院研究组发现，每年的国家安全十大事件中都有涉及经济社会领域风险事件。例如2018 年有中美贸易摩擦、长春长生疫苗事件、加拿大拘留华为CFO 孟晚舟、最高法院丢失要案卷宗等黑幕、基因编辑婴儿在中国诞生；2019 年有大量P2P 平台“暴雷”引发投资者维权、高校学生群体成艾滋病重灾区、四川凉山森林火灾造成27 名消防员和3 名地方干部死亡、“3·21”响水化工厂爆炸。其中，卫生领域的疫苗事件、基因编辑婴儿事件、高校学生群体成艾滋病重灾区三项都十分令人震惊。

三、重大风险防控难度极大

各种重大风险往往因其破坏力强、不确定性大、处置力量不足等因素而难以防控。

2009 年暴发的甲型H1N1 流感很能说明这个问题。当年3 月18日，墨西哥首先发现甲型H1N1 流感病例；4 月15 日，美国发现第一例病例；之后疫情迅速蔓延，一个月即感染1 万余人。到2010 年8 月10 日世界卫生组织宣布大流感结束时，共造成全球约1.85 万人死亡。

这一事件中，墨西哥和美国因无法对国内疫情进行强有力的防控而造成疫情蔓延至全世界的教训十分惨痛。这一事件既有客观上风险防控难度的因素，也有一些国家努力不足，存在明显的防控决策不及时果断、防控措施不力的因素。